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《国土资源部关于公布<石油天然气工程项目用地掌握目标>的关照》政策解读

泉源:本局信息中心 公布工夫:2017-06-19黄金岛棋牌游戏
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    克日,国土资源部下发了《关于公布<石油天然气工程项目用地掌握目标>的关照》(领土资规【201614),为正确明白和掌握政策,范例展开用地管理工作,我们对国14号文件的公布配景、草拟历程、主要内容等做了解读。REJ中国城市燃气协会

        1关于《目标》订正的必要性REJ中国城市燃气协会
REJ中国城市燃气协会    2009年,住房城乡建设部和国土资源部结合下发了《石油天然气工程项目建立用地目标》(建标〔20097),《目标》公布实行以来,正在范例石油天然气工程项目依法公道用地,勤俭集约用地方面施展了重要作用。此次对2009年体例的《目标》停止订正,重要是出于以下四个方面的思索。REJ中国城市燃气协会

       一是订正《目标》是完美地皮运用尺度,增进勤俭集约用地的有用手腕。《勤俭集约应用地皮划定》(国土资源部61命令)明确提出,国度执行建设项目用地尺度掌握轨制,国土资源部会同有关部门制订工程建设项目用地掌握目标、产业项目建立用地掌握目标等用地尺度。《国土资源部关于推动地皮勤俭集约应用的指点看法》(领土资发〔2014119)要求,健全用地掌握尺度,严格执行各行各业建设项目用地尺度。对2009年版的石油天然气工程项目建立用地目标停止订正,既是完美建立用地尺度系统的重要内容,也是增强石油天然气用地管理,增进石油天然气项目公道应用地皮的主要手腕。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        二是《目标》订正是知足石油天然气行业新技术新工艺生长的需求。据中石油、中石化集团公司供应的相干材料,跟着社会经济生长和科技前进,油气田采油井场、采气井场的钻井手艺不断提高,现在井深曾经到达7000米。20163月,中石化西南油气分公司正在四川绵竹市开钻的一处科学探究井(“井科1”),设想深度达8875米。行业新技术的提高和应用,对正在石油天然气工程项目中增添新的功用分区提出了要求。而正在2009版的石油天然气工程项目用地目标中,油气田采油井场、采气井场井深只掌握到3000米,曾经不克不及完整知足建立需求。别的,2009版的石油天然气项目用地目标中,也没有涵盖致密气、页岩气、煤层气等非通例气田(指用传统手艺没法得到天然产业产量、需用新技术改进储层渗出率或流体黏度等才气经济开采、一连或准一连型聚集的天然气资本)开辟建立的用地需求。因而,订正完美《目标》,保障石油天然气行业新技术新工艺生长的用地需求,十分必要。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        三是《目标》订正是支撑石油天然气行业国际合作的实际需求。远几年,石油天然气行业国际合作络续深化,中国的国际合作愈来愈深切,中俄天然气合作项目络续拓展,西线管道将西伯利亚开采的天然气输入我国新疆境内,东线管道经俄远东地区运送到我国东北地区。果工艺要求和国度环保尺度进步,中石油建立的长距离输气管道,管径达1200-1300毫米。根据中石油集团公司供应的《天然气取管道业务十三五生长总体规划》,十三五期间,国度将深入开展大口径1422毫米、X80高钢级管道及配套手艺的研讨,为中俄东线工程建立供应技术支持。而正在2009年版的石油天然气用地目标中,输气管道的管径最大只要800毫米。订正完美《目标》,知足长距离大管径输气管道项目的用地需求,有利于油气资本国际合作。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        四是国度对《目标》订正有明白要求。2015年,国务院安全生产委员会印发的《油气运送管道珍爱和安全监管职责合作》(安委〔20154)中第四条要求:由国土资源部牵头,构造制订油气运送管道项目土地利用政策、步伐及用地尺度。《国土资源事情要点》(领土资发〔20161)进一步明白,由应用司牵头,正在第四季度公布《石油天然气工程项目用地掌握目标》。订正完美《目标》,既是落实国务院安委会肯定的义务合作,也是落实部肯定的重点工作任务要求。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        2 关于《目标》订正的历程REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        2015年,国土资源部专门建立了由部地皮整治中央牵头,中国石油天然气股份有限公司、石油天然气计划总院、石油勘探开辟研究院、大庆油田、天然气管道工程公司、中油辽河工程公司等设想单元和手艺单元专家构成的《目标》订正课题组,启动了《目标》数据资料收集整顿、测算剖析事情。课题组到大庆油田、塔里木油田调研油气井场和长距离输气管道用地状况,到四川、重庆调研页岩气、高含硫天然气开采井场用地状况,获得油气田井场、站场、长距离输气管道用地的第一手资料。同时,采集了中石油和中石化远5年建成投产、表现站场先辈工艺程度的850多个建设项目数据,对各井场、站场、输气管道的用地范围做了具体测算。20164月,构成《目标》征求意见稿,不只收罗了省级国土资源部门的看法,同时也收罗了中石油和中石化集团公司、新疆吐哈油田、西北油田、胜利油田、河南油田新疆采油厂、西部管道公司大庆油田、西南油气田、上海西气东输等项目建设单位的看法。8月尾,我们又正在北京构造召开了专家论证会,由中科院天文所、中石油、中石化、河北省国土资源厅、新疆国土资源厅等单元专家构成的专家组,对《目标》停止了充裕论证。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        3关于《目标》订正的原则REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        2009年公布实行的《石油天然气工程项目建立用地目标》(建标〔20097)共六章,分别是:总则、勤俭集约用地的根基划定、油田工程建立用地目标、气田工程建立用地目标、长距离输油气管道工程建立用地目标、用地目标调解。考虑到2009年版的《目标》构造对照公道,内容相对完好,因而,本次订正遵照四个原则:一是构造微调原则。正在连结《目标》原有构造根基稳定的状况下,将第一、二章兼并为一章,统称为根基划定,别的四章连结构造稳定,订正后的《目标》共有五章。二是科技立异原则。目标订正中,快要年来石油天然气勘察开辟的新工艺新技术对地皮的需求,较为客观天表现正在用地目标中。三是知足安全生产原则。联合行业消费场合具有易燃、易爆的特性,《目标》订正充裕思索安全生产的身分,执行安全生产条件下的公道用地。四是勤俭集约用地原则。近年来,我部前后下发的《勤俭集约用地划定》(61命令)、《关于推动国土资源勤俭集约应用的指点看法》(领土资发〔2014119)《关于范例展开建设项目节天评价事情的关照》(领土资厅发〔201516),对建设项目勤俭集约用地有明白要求,《目标》订正表现了勤俭集约用地的最新政策。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        4关于《目标》的框架和构造REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        《目标》整体框架分为目标主体、术语、目标条则阐明三个局部。第一部分是目标主体。共分5章,分别是:第一章根基划定,第二章油田工程用地掌握目标,第三章气田工程用地掌握目标,第四章长距离输油气管道工程用地掌握目标,第五章用地目标盘算局限及调解。第二局部是术语。对目标中涉及到的转接站、配注站、稠油、二氧化碳注入站、天然气脱硫站、压气站等31个专业名词停止中英文对比及注释。第三局部目标是条则阐明。对目标中的所有条则做了具体阐明。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        5关于《目标》的性子REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        能够从三个方面去掌握。一是订正后《目标》,既有技术标准方面的要求,又有管理政策上的要求。既是建设单位可行性研究讲演、初步设计历程中肯定项目用地范围的主要尺度,又是国土资源主管部门用地审批、地皮供给、供后羁系的根据。二是《目标》执行上限掌握,石油天然气项目的用地范围应掌握正在《目标》肯定的用地范围内,不应打破《目标》肯定的用地范围上限。因而,订正后,目标称号由2009版的《石油天然气工程项目建立用地目标》,调解为《石油天然气工程项目用地掌握目标》,去掉了建立,增添了掌握,进一步夸大了《目标》的用地局限和掌握感化。三是《目标》中所指的地皮,既包孕农用天,也包孕建立用地和已应用天,项目用地不管占用的是农用天、建立用地,照样已应用天,均应遵照本目标的控制性要求。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        6关于《目标》主要内容的调解REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        2009年住房城乡建设部和国土资源部下发的《石油天然气工程项目建立用地目标》(建标〔20097)比拟,订正后的《目标》正在内容上重要做了以下四方里调解。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        一是正在第一章根基划定中,增添了土地利用管理的法例政策要求。明白了目标适用范围。重要适用于新建陆上油气田及少输管道站场工程项目。改建、扩建项目应充分利用既有园地和设备,只管不新增用地,需新增用地的,用地范围应掌握正在《目标》中雷同建立范围工程用地目标范围内;明白了超标准建立的节天评价。果安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求,石油天然气工程项目确需打破《目标》肯定的用地范围和功用分区的,需求展开节天评价,评审论证。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        二是正在第二章油田工程用地掌握目标中,将油田工程用地功用分区从原有的10个调解到13个。增添了新的站场范例。跟着石油天然气行业不断发展,因为油气生产技术的进步,对应新的工艺技术,泛起了新的站场范例。油田工程用地目标增添了钻井功课园地井场、转油放水站、调配站、二氧化碳注入站、二氧化碳液化站、三元污水处理站等6个范例的站场;增添了新的分档范例。跟着站场现实消费范围的扩大,钻井深度的加深,增添了站场用地目标的分档数目。增添了井场、计量站、配水间、注配间、接转站、稠油计量接转站、注入站、配制站、含油污水深度处置惩罚站、集气增压站共10个范例站场的范围分档;调解了原有目标的用地范围。根据石油天然气行业安全生产尺度SY 5974-2014《钻井井场、装备、功课安全技术规程》、SY 5727-2014《井下功课平安规程》要求,对油田工程项目中的20项目标停止了调解,进步了上限掌握尺度。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        三是正在第三章气田工程用地掌握目标中,对气田工程项目的功用分区做了调解。增添了新的站场范例。跟着石油天然气行业不断发展,因为油气生产技术的进步,对应新的工艺技术,泛起了新的站场范例。气田工程用地目标增添了钻井功课园地井场站场。正在从新梳理功用分区状况下,综合思索从本来油田工程项目用地目标内调入了凝析气集中处置惩罚站、凝析油铁路装车站两个站场目标;增添了新的分档范例。跟着站场现实消费范围的扩大,钻井深度的加深,增添了井场站场、天然气脱硫站、集气站和天然气净化(处置惩罚)4个用地目标的分档数目;调解了原有目标的用地范围。根据石油天然气行业安全生产尺度SY 5974-2014《钻井井场、装备、功课安全技术规程》、SY 5727-2014《井下功课平安规程》要求,对气田工程项目中的18项用地目标的做了调解,进步了上限掌握尺度;增添了非通例气田站场。跟着科技的生长和前进,一些如致密气、页岩气、煤层气开辟力度逐步加大,正在此次订正中,明白划定了此类非通例气田的集气站、增压站、脱水()站、天然气净化(处置惩罚)厂用地目标的划定。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        四是增添了长距离输油气管道管径和分档数据。《目标》订正后,天然气管道的管径从由800mm调解到1500mm,增添了大口径天然气管道不加压首站、加压首站和中央压气站、终站和分输站、清管站、阀室、天然气站场维抢修队等6项站场的分档范例。REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        7关于《目标》的特性REJ中国城市燃气协会REJ中国城市燃气协会
        取《石油天然气工程项目建立用地目标》(建标〔20097)比拟,订正后的《目标》重要表现三个特性:一是广泛性。订正后的《目标》进一步扩大了石油天然气建设项目的覆盖面,将目前国内新增的各种油田、气田、输油气管道的建设项目用地悉数涵盖在内,实现了石油天然气工程项目用地的齐掩盖。二是规范性。订正后的《目标》根据国度勤俭集约用地政策要求和石油天然气行业安全生产技术规范,对目标掌握做了明白要求,对功用分区停止了细化,具有科学性和规范性。三是实用性。正在《目标》订正历程中,我们收集了天下多个省分、多种地形地貌状况下的油田、气田、输油气管道项目现实建立案例,经由过程对用地范围测算,计算出用地目标,并充裕征求意见,展开专家论证,为项目建设单位申请用地、国土资源主管部门考核用地供应了尺度和根据,具有较强的实用性和可操作性。REJ中国城市燃气协会

 

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